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中國大陸惠台政策的變遷與認知

发布时间:2019-05-28 21:31 来源:未知 编辑:admin

  對大陸宣布的31 項惠台措施,台灣媒體紛紛用“空前”、“破天荒”來形容。

  中評社╱題:中國大陸惠台政策的變遷與認知作者:黃清賢(台灣),嘉南藥理大學董事長特別顧問兼副國際長、國民黨前主席特別顧問兼大陸事務部主任

  作者指出,大陸29個機構聯合發佈了31項惠台政策,這類惠台措施並非首次出現,但是全面性地把握民間需求角度,分為兩個大方向,一個是積極促進在投資和經濟合作領域加快給予台資企業與大陸企業同等待遇,另一個則是逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。如此全面性的惠台政策若能全面落實,對於兩岸關係發展的真正基礎,也就是人民的支持力量,將會有釜底抽薪實質成效。

  中國大陸的國務院台灣事務辦公室、國家發展和改革委員會,協調了中共中央組織部、中央宣傳部、中央網信辦,以及教育部、科技部、工業和資訊化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、人民銀行、稅務總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、林業局、旅遊局、銀監會、證監會、保監會、文物局、全國總工會、全國婦聯等29個機構,在台灣政治性濃厚的2月28日,發布了《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》,公告31項惠台政策。

  兩岸交流迄今,許多活動皆已建立其品牌,其中以三大論壇較具政策代表性。包括2001年由中、菲、澳等國發起,產官學界共商經濟、社會、環保等議題,主張非官方、非營利的博鰲亞洲論壇;從2006年的兩岸國共經貿論壇、兩岸農業合作論壇,到兩岸經貿文化論壇,再到洪秀柱時代轉型為兩岸和平發展論壇的國共論壇;以及2009年起在福建省廈門、福州、泉州、莆田等地舉行,體現民間性、草根性、廣泛性,追求民間化、基層化、多樣化活動的海峽論壇。

  以此次公布的惠台31項措施,指出率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇,逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇的方向看來,與強調民間性的海峽論壇相近,因此以下將回顧歷年來在該論壇發布的惠台措施。

  2009年的第一屆論壇,由時任國台辦主任的王毅宣布8項惠台政策:(一)推動大陸企業赴台投資;(二)擴大對台產品採購;(三)鼓勵和支持有條件的台資企業拓展大陸市場並參與大陸擴大內需的基礎設施和重大工程建設;(四)增加大陸居民赴台旅遊;(五)推動協商建立兩岸經濟合作機制;(六)進一步向台灣居民開放專業技術人員資格考試項目;(七)加強兩岸農業合作平台建設;(八)許可台灣地區律師事務所在福州、廈門兩地試點設立分支機構,從事涉台民事法律諮詢服務。①

  到了2010年的第二屆論壇,惠台措施包括:(一)繼續在鼓勵台資企業轉型升級、簡化審批程序、説明融資貸款等方面改進服務;(二)在擴大對台農產品採購和赴台旅遊、擴大就業、考證辦證、技能鑒定、方便就醫、支持置產、便捷往來等方面創造條件;(三)在擴大招生規模、招錄台生就業、建立台生獎學制度等方面予以便利;(四)努力使在閩台商更有信心創業,使在閩台胞更加快樂生活;(五)民用航空局公布進一步促進海峽西岸經濟區與兩岸航空運輸發展9條政策措施。②

  在2011年的第三屆論壇,宣布的惠及兩岸民眾舉措涉及旅遊、航空、入出境、海西平潭規劃、採購、農民創業園、交流基地、台灣民眾在大陸就業、兩岸各類協議、食品安全等方面,主要包括:(一)積極實施方便兩岸人員交往的措施,例如兩岸正式啟動大陸居民赴台個人遊的第一批試點;兩岸雙方商定大幅增加客運航班,使班次總量每週達到558班,一舉增加50%以上;(二)認真辦好為兩岸民眾謀福利的實事,例如中華全國供銷合作總社繼續通過其組織和網路,開展常態化的對台農產品貿易;施行新修訂的《個體工商戶條例》,明確規定台灣地區居民可以在大陸申請登記為個體工商戶;(三)抓緊解決兩岸基層民眾關心的問題,例如大陸方面希望儘快簽署兩岸投保協議,繼續以積極的態度推進ECFA的後續商談。③

  至於2012年的第四屆論壇,宣布了8個方面對台惠民的措施,涉及台胞在大陸就業和大陸居民赴台遊、便利台胞來往大陸、進口台灣大米以及促進兩岸教育、科技合作,增設兩岸交流基地等方面,具體包括:(一)人力資源和社會保障部決定,進一步放寬在大陸畢業的台灣學生及其他台灣居民在大陸就業的相關政策;(二)國家旅遊局提出進一步擴大大陸居民赴台旅遊的措施,今年爭取推動大陸居民赴台旅遊規模達到180萬人次。④

  2013年的第五屆論壇大會上,由時任中共中央台辦主任張志軍等人,發布31項對台惠民政策措施,內容涉及兩岸人員往來、赴台旅遊、就業、基層調解、文化交流、版權交易、兩岸直航、台企融資等多個領域,主要包括:(一)新增授權11個省區市公安機關為在當地的台灣居民換發、補發5年有效台胞證等;(二)開放13個城市作為第三批大陸居民赴台灣地區個人旅遊試點城市;(三)增加向台灣居民開放10類專業技術人員資格考試;(四)擬就認可和執行台灣地區鄉鎮市調解委員會出具的民事調解書發布司法解釋;(五)新設立11家海峽兩岸交流基地;(六)設立首批10家海峽兩岸文化交流基地;(七)同意福建省設立國家海峽版權交易中心、開展“加強國產網路遊戲屬地管理試點”等;(八)積極促進兩岸郵輪運輸經濟發展、支持兩岸客貨滾裝輪運輸發展等;(九)福建省向台北市立動物園贈送三隻自繁小熊貓、開展台資中小企業助保金貸款、在漳州設立海峽兩岸新型農民交流培訓基地等7項政策措施。⑤

  到了2014年的第六屆論壇,繼續推動落實促進交流合作的政策措施,包括:(一)國務院批准實施《平潭綜合實驗區企業所得稅優惠目錄》;(二)國土資源部批准實施《平潭綜合實驗區土地管理綜合改革試點方案》;(三)文化部同意在福建省試行擴大台灣地區投資者文化市場准入領域,並調整部分文化市場行政審批事項;(四)農業部、國台辦同意在福建漳州設立“海峽兩岸新型農民交流培訓基地”;(五)公安部擬授權福建省公安機關出入境管理部門在泉州晉江機場設立口岸台胞簽注點;(六)海關總署同意廈門市試點開展對台海運快件業務;(七)商務部、海關總署批准5個口岸為第二批“試行更加開放管理措施對台小額貿易口岸”,放開船舶噸位和交易金額限制;(八)福建省國土資源廳出台了台資工業企業在符合規劃和土地使用條件的前提下,提高土地利用率和容積率的,不加收土地價款。⑥

  在2015年的第七屆論壇,出台實施促進交流合作的政策措施,包括:(一)國家食品藥品監管總局進一步簡政放權,同意將在台灣已上市20年以上的台灣地區產中藥材註冊申請的受理、審批和台灣地區產部分第一類醫療器械備案委託福建省食品藥品監管局實施;(二)為加強閩台青年交流,鼓勵和支持台灣青年創業就業,福建省人民政府出台了《關於鼓勵和支持台灣青年來閩創業就業的意見》,支持台灣青年以獨資、合資或合夥等形式創辦企業,在福建文化創意、電子商務、農業開發、高新技術等行業領域創業;(三)加快福建自貿試驗區建設,推動落實的政策措施高達54條,含海關方面25條、檢驗檢疫方面4條、金融方面15條、旅遊方面5條與人員往來方面5條;(四)福建省級財政將台灣農民創業園補助標準由原每年每個創業園補助人民幣300萬元提高至500萬元,以進一步促進福建漳浦、漳平、清流、仙遊、福清、惠安等6個國家級台灣農民創業園發展,讓台商投資者享受福建居民同等待遇。⑦

  至於2016年的第八屆論壇大會上,全國政協主席俞正聲指出:(一)大陸將不斷完善政策措施,為台灣同胞在大陸工作、生活提供更多便利;(二)積極支持大陸台資企業轉型升級和參與“一帶一路”建設,促進兩岸產業融合發展;(三)熱忱歡迎廣大台灣青年來大陸施展抱負,為他們在大陸學習、就業、創業、交流搭建更多平台;(四)同時鼓勵開展兩岸科技研發合作,深化兩岸學術交流;(五)高度重視台灣同胞提出的希望在大陸出行更便捷的建議,將儘快出台實施辦法。⑧雖然如此,台灣有媒體認為,由於民進黨再次上台執政,所以此次海峽論壇沒有新的具體惠台措施。

  2017年的第九屆論壇發布的惠台措施則包括:(一)台灣民眾在大陸就業後,將可參加住房公積金繳存,未來可取得低利資金用於購屋和租屋;(二)在大陸居住、就業和就學的台灣民眾,可以像大陸人一樣,參加當地社會保險;未就學、未就業的台民,也有機會參加城鎮居民基本醫療保險;(三)國家旅遊局下發文件,要求各地旅遊管理部門加強管理,為台灣民眾提供更加優質便利的住宿服務;(四)預定2017年底前推出“二代台胞卡”,台胞證號碼將和大陸居民身分證一樣達18位數,未來在大陸搭高鐵,只要刷台胞證就可進站;(五)銀監會向銀行業下達指導意見,未來台籍人士在大陸辦理信用卡,除了年齡須有25周歲至65周歲之間限制外,其它核准條件與大陸公民相同;(六)2017年秋季學期起,在原有大陸高校台灣學生獎學金基礎上,大陸財政部和教育部研究為台生增設具有“較高榮譽性質”的獎項;(七)大陸教育部正在研擬,對有意在大陸就業的台生,發放《就業協議書》、《全國普通高等學校本專科畢業生就業報到證》、《全國畢業研究生就業報到證》,對台生畢業後就業,提供政策上的便利。

  對於上述惠台措施,在台灣有觀點認為,從2009年開始舉辦的海峽論壇,年年都有經貿領域的經濟“讓利”,也就是基於“讓台灣人民分享兩岸關係和平發展的紅利”;但從2016的第八屆海峽論壇起,到台灣的經濟上“讓利”已基本消失,改以頒布吸引台灣民眾西進大陸的“便民”政策,推動“體驗式交流”;中國大陸續以“去”的便利、“行”的便利、“住”的便利,促進台灣民間與大陸的實質關聯和情感。⑨

  這次由大陸的國台辦、國家發改委,協調了29個機構,發布的31項惠台政策,基本上還是由於兩岸官方溝通因為九二共識爭議而中斷,大陸主要依據“以我為主,操之在我”的概念,單方面提出吸引台灣民眾前往大陸發展的措施。

  雖然台灣蔡英文政府的陸委會一如往昔強調,從未關閉兩岸協商大門,任何涉及兩岸人民權益與福祉的措施,不是單方面可以決定的;甚至還採取了禁止的態度,重申兩岸人民關係條例第33條規定,台灣人民不得擔任中國大陸黨政軍機關機構的成員,兩岸人民關係條例的第90條也有相應的處罰。行政院院長賴清德講得更直接,他認為大陸最後目標是併吞台灣,不管是九二共識或是其他方式惠台,本質上是利中政策,“最後目的是併吞台灣,國人要清楚這點”。

  但平心而論,正如春秋時代管仲的《管子·禁藏》所言,“利之所在,雖千仞之山,無所不上,深源之下,無所不入”;尤其是在全球化時代,人員與資源的流動更形方便與暢旺,若是大陸惠台措施相對於台灣政策與環境優越,則台灣人才流往大陸的磁吸效應警訊,絕不是抱持兩岸零和賽局思維的當今執政當局,輕描淡寫台灣法令禁止規定就可消除的。

  以教育層面而言,31項惠台措施中,與教師相關的內容,包括鼓勵台灣教師到大陸高校任教,其在台灣取得的學術成果可納入工作評價體系;台灣專業人才可申請參與國家“千人計畫”,在大陸工作的台灣專業人才可申請參與國家“萬人計畫”;可申報國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家傑出青年科學基金、國家藝術基金等各類基金專案;支持鼓勵兩岸教育文化科研機構開展中國文化、歷史、民族等領域研究和成果應用⋯⋯等。

  至於與學生相關的內容,則有可報名參加53項專業技術人員職業資格考試、81項技能人員職業資格考試;在大陸高校就讀臨床醫學專業碩士學位的台灣學生,在參加研究生學習一年後,可按照大陸醫師資格考試報名的相關規定申請參加考試;在台灣已獲取相應資格的台灣同胞在大陸申請證券、期貨、基金從業資格時,只需通過大陸法律法規考試,無需參加專業知識考試;為方便台灣同胞在大陸應聘工作,推動各類人事人才網站和企業線上招聘做好系統升級,支持使用台胞證註冊登錄等。

  相對台灣而言,高等教育的資源是一年不如一年;例如日前剛公布的“高教深耕計畫”,龍頭的台灣大學只獲得18億,遠不如“邁向頂尖大學計畫”拿到的31億。台大校方認為,18億扣掉研究中心、彈性薪資、社會責任,用於學校的最多12億,是頂尖大學的4成而已;以2017年來說,北京清華大學的每位學生經費,約為台大的4.6倍,而且近期每年以約20%至30%的速度成長。

  資深教師退休金因年金改革被刪減,一般教師的薪水成長率不如鄰近區域,年輕教師難以申請經費甚至找不到教職,近年西進大陸的教師人數早已日漸增長;加上前述的大陸31項惠台措施,教師出走潮恐將日形明顯。

  縱使今年有加薪3%,高教公會也指出,上次調薪已是2011年的事,台灣的消費者物價指數在7年來已經增加7.5%,加薪3%不到物價增幅的一半;而且調薪只有其中的“本俸”全面落實,同屬教師薪水的“學術研究費”卻出現不同職級的落差,加薪是“偷斤減兩”。

  加上學生在大陸的受教經費充裕、方便投入就業創業環境,以及31項惠台措施指出,未來可參加職業資格考試,包括醫學、金融等以前限制較多的行業,愈來愈多的學生選擇前往大陸就讀;面臨少子化衝擊的台灣高教資源將更形減縮,教師與學生被磁吸大陸的情況不言而喻。

  但誠如台灣的清華大學所說,資深教授的研究方向、環境都已定型,要到一個全新的環境打拚,需要很大決心;除非是研究經費等條件相差太懸殊而選擇異動,不然更看重晚年的保障;至於年輕教師,考慮的是發展性,如果研究環境和資源優渥,不會考慮出走。

  因此台灣的教育也不是沒有機會再活化,重點是要有活水,除了所謂的“新南向”政策外,同文同種的中國大陸更是舉手可及的教育資源活水。處理好“九二共識”的爭議,去除“三限六不”的不當約束,開放更多優秀陸生來台就讀,不但可為台灣高教帶來生機,也可讓下一代早日為中華民族復興的價值觀凝聚共識,共創光明未來。⑩

  事實上,依據民意調查結果顯示,2017年有四成民眾願意西進就業,較2016年大幅增加九個百分點;另有三成八願意讓孩子去大陸念書,兩者都創八年來新高點。

  進而言之,願意讓子女到大陸唸書的人由2016年的三成二增為三成八,一成二民眾願意搬到大陸定居,也比2016年增加五個百分點。

  交叉分析發現,三十歲以下年輕人的西進意願由2016年的三成低點,增為五成三,三十至四十九歲青壯世代也有近半數願意西進就業,都比2016年增加九至十二個百分點。⑪

  甚至連保守的陸委會,在2017年底所作的民調都顯示出,四成四的民眾認為,大陸政府對台灣人民的態度友善,四成一的民眾認為不友善;寫下近四年來,首度出現友善高過不友善的情況。

  若以2018年公布惠台措施後的民調顯示,64.3%的網友知道大陸公布的31項惠台措施,而35.7%的網友表示不知道;知道惠台措施的網友中,68.5%網友認為可以成功拉攏台灣人心,另外28.2%網友則認為無法達成目的。

  惠台措施中,有19項提供台灣人在大陸學習、創業、就業、生活的國民待遇,包括開放報考134項國家職業資格、提供醫生與金融從業人員等專業人員取得大陸從業資格更便利,及放寬台灣影視、圖書等進入大陸市場的限制;知道這些惠台措施的網友中,有高達72.7%的網友表示認同,20.9%的網友表示不認同。

  惠台措施有12項是提供台資企業與中國大陸企業同等待遇,因此有人擔心台灣企業會爆發出走潮、加速企業外移到大陸的速度。經由調查也發現,知道惠台措施的網友中,有高達74.7%的網友認為台灣企業會因此出走到大陸,20.8%的網友認為不會。

  網友個人會不會想要去大陸就學、就業、創業或生活呢?調查發現,有過半數的網友表示會想要去大陸就學、就業、創業或生活,但也有38.5%網友表示不會。⑫

  綜上所述,台灣面臨愈來愈多的經濟發展困境,大陸提供的惠台措施,縱使由施放至台灣,逐漸轉移為吸引至大陸,但人民對於生活利益的嚮往不變,因此對於大陸的認知有正面發展趨勢。

  2016年民進黨再度上台,尤其是首次的行政、立法完全執政後,不但內政陷入一例一休、年金改革等諸多爭議,經濟方面的人民生活未見明顯改善,兩岸關係更陷入毫無建樹,而且還會有走向衝突的風險。

  相對而言,國民黨也因本身對於強項的兩岸關係舉棋不定,甚至於讓大陸政策走向偏民進黨思考模式的兩岸政策,造成人民對於國民黨的支持度,不因民進黨的支持度低迷而相對提升。

  在此同時,共產黨協調29個機構,在對於兩岸關係有敏感性的台灣228和平紀念日,出台了31項惠台措施;在台灣執政黨施政不力、在野黨又欲振乏力之際,對於台灣民眾確實有其吸引力。

  事實上,台灣的執政黨若純粹以“敵我矛盾”看待兩岸關係,不利於台灣本身的發展;因此若能以“內部矛盾”處理九二共識的爭議,則不但大陸惠台措施能為台灣本身提供發展空間,更能為兩岸人民造就相互加乘的福利,這才是長治久安之道。

  ①兩岸攜手禦危機國台辦宣布八項惠台新政策,海峽論壇官方網站,2009年5月17日,。

  ③第三屆大陸宣布惠及兩岸民眾新舉措,源自“新華網”,海峽論壇官方網站,2011年6月12日,。

  ④第四屆海峽論壇發布八個方面對台惠民新舉措,源自“新華網”,海峽論壇官方網站,2012年6月17日,。

  ⑤大陸宣布31項對台惠民新政策措施,源自“中國台灣網”,海峽論壇官方網站,2013年6月17日,。

  ⑥第六屆海峽論壇惠台政策發布情況,海峽論壇官方網站,2014年6月17日,。

  ⑦第七屆海峽論壇出台一批政策措施深化閩台交流,源自“人民日報”,海峽論壇官方網站,2015年6月15日,。

  ⑧俞正聲在第八屆海峽論壇開幕式上的致辭,源自“中國台灣網”,人民網,2016年6月14日,。

  ⑨陳子昂、何心宇,“2017年第9屆海峽論壇”:惠台政策觀察,展望與探索,第15卷,第7期,2017年7月,12-13頁。

  ⑩黃清賢,擺脫意識形態引進教育活水,中國時報,2018年03月07日。

  ⑪聯合報系民意調查中心、採訪中心、大陸中心,挺獨的變少願赴陸就業念書的衝新高,聯合報,2017年11月20日。

  ⑫藍淑芬、王致凱,ET民調/68%網友認為惠台“可拉攏台灣人心”,ET新聞雲,2018年03月08日,。

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